國(guó)務(wù)院关于加强职业培训促进就业的意见國(guó)发〔2010〕36号

　　【城乡有(yǒu)就业要求和培训愿望的劳动者参加就业技(jì )能(néng)培训或创业培训，培训合格并通过技(jì )能(néng)鉴定取得初级以上职业资格证书(未颁布國(guó)家职业技(jì )能(néng)标准的职业应取得专项职业能(néng)力证书或培训合格证书)】

　　各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：

　　改革开放以来，我國(guó)职业培训工(gōng)作(zuò)取得了显著成效，职业培训體(tǐ)系初步建立，政策措施逐步完善，培训规模不断扩大，劳动者职业素质(zhì)和就业能(néng)力得到不断提高，对促进就业和经济社会发展发挥了重要作(zuò)用(yòng)。与此同时，职业培训工(gōng)作(zuò)仍不适应社会经济发展、产(chǎn)业结构调整和劳动者素质(zhì)提高的需要，职业培训的制度需要进一步健全、工(gōng)作(zuò)力度需要进一步加大、针对性和有(yǒu)效性需要进一步增强。為(wèi)认真落实《國(guó)家中(zhōng)長(cháng)期人才发展规划纲要(2010—2020年)》、《國(guó)家中(zhōng)長(cháng)期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》要求，全面提高劳动者职业技(jì )能(néng)水平，加快技(jì )能(néng)人才队伍建设，现就加强职业培训促进就业提出如下意见：

　　一、充分(fēn)认识加强职业培训的重要性和紧迫性

　　(一)加强职业培训是促进就业和经济发展的重大举措。职业培训是提高劳动者技(jì )能(néng)水平和就业创业能(néng)力的主要途径。大力加强职业培训工(gōng)作(zuò)，建立健全面向全體(tǐ)劳动者的职业培训制度，是实施扩大就业的发展战略，解决就业总量矛盾和结构性矛盾，促进就业和稳定就业的根本措施;是贯彻落实人才强國(guó)战略，加快技(jì )能(néng)人才队伍建设，建设人力资源强國(guó)的重要任務(wù);是加快经济发展方式转变，促进产(chǎn)业结构调整，提高企业自主创新(xīn)能(néng)力和核心竞争力的必然要求;也是推进城乡统筹发展，加快工(gōng)业化和城镇化进程的有(yǒu)效手段。

　　(二)明确职业培训工(gōng)作(zuò)的指导思想和目标任務(wù)。职业培训工(gōng)作(zuò)的指导思想是：深入贯彻落实科(kē)學(xué)发展观，以服務(wù)就业和经济发展為(wèi)宗旨，坚持城乡统筹、就业导向、技(jì )能(néng)為(wèi)本、终身培训的原则，建立覆盖对象广泛、培训形式多(duō)样、管理(lǐ)运作(zuò)规范、保障措施健全的职业培训工(gōng)作(zuò)新(xīn)机制，健全面向全體(tǐ)劳动者的职业培训制度，加快培养数以亿计的高素质(zhì)技(jì )能(néng)劳动者。

　　当前和今后一个时期，职业培训工(gōng)作(zuò)的主要任務(wù)是：适应扩大就业规模、提高就业质(zhì)量和增强企业竞争力的需要，完善制度、创新(xīn)机制、加大投入，大规模开展就业技(jì )能(néng)培训、岗位技(jì )能(néng)提升培训和创业培训，切实提高职业培训的针对性和有(yǒu)效性，努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标，為(wèi)促进就业和经济社会发展提供强有(yǒu)力的技(jì )能(néng)人才支持。“十二五”期间，力争使新(xīn)进入人力资源市场的劳动者都有(yǒu)机会接受相应的职业培训，使企业技(jì )能(néng)岗位的职工(gōng)得到至少一次技(jì )能(néng)提升培训，使每个有(yǒu)培训愿望的创业者都参加一次创业培训，使高技(jì )能(néng)人才培训满足产(chǎn)业结构优化升级和企业发展需求。

　　二、大力开展各种形式的职业培训

　　(三)健全职业培训制度。适应城乡全體(tǐ)劳动者就业需要和职业生涯发展要求，健全职业培训制度。要统筹利用(yòng)各类职业培训资源，建立以职业院校、企业和各类职业培训机构為(wèi)载體(tǐ)的职业培训體(tǐ)系，大力开展就业技(jì )能(néng)培训、岗位技(jì )能(néng)提升培训和创业培训，贯通技(jì )能(néng)劳动者从初级工(gōng)、中(zhōng)级工(gōng)、高级工(gōng)到技(jì )师、高级技(jì )师的成長(cháng)通道。

　　(四)大力开展就业技(jì )能(néng)培训。要面向城乡各类有(yǒu)就业要求和培训愿望的劳动者开展多(duō)种形式就业技(jì )能(néng)培训。坚持以就业為(wèi)导向，强化实际操作(zuò)技(jì )能(néng)训练和职业素质(zhì)培养，使他(tā)们达到上岗要求或掌握初级以上职业技(jì )能(néng)，着力提高培训后的就业率。对农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员，要重点开展初级技(jì )能(néng)培训，使其掌握就业的一技(jì )之長(cháng);对城乡未继续升學(xué)的应届初高中(zhōng)毕业生等新(xīn)成長(cháng)劳动力，鼓励其参加1-2个學(xué)期的劳动预备制培训，提升技(jì )能(néng)水平和就业能(néng)力;对企业新(xīn)录用(yòng)的人员，要结合就业岗位的实际要求，通过师傅带徒弟(dì)、集中(zhōng)培训等形式开展岗前培训;对退役士兵要积极开展免费职业技(jì )能(néng)培训;对职业院校學(xué)生要强化职业技(jì )能(néng)和从业素质(zhì)培养，使他(tā)们掌握中(zhōng)级以上职业技(jì )能(néng)。鼓励高等院校大力开展职业技(jì )能(néng)和就业能(néng)力培训，加强就业创业教育和就业指导服務(wù)，促进高校毕业生就业。

　　(五)切实加强岗位技(jì )能(néng)提升培训。适应企业产(chǎn)业升级和技(jì )术进步的要求，进一步健全企业职工(gōng)培训制度，充分(fēn)发挥企业在职业培训工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng)。鼓励企业通过多(duō)种方式广泛开展在岗职工(gōng)技(jì )能(néng)提升培训和高技(jì )能(néng)人才培训。要结合技(jì )术进步和产(chǎn)业升级对职工(gōng)技(jì )能(néng)水平的要求，通过在岗培训、脱产(chǎn)培训、业務(wù)研修、技(jì )能(néng)竞赛等多(duō)种形式，加快提升企业在岗职工(gōng)的技(jì )能(néng)水平。鼓励企业通过建立技(jì )能(néng)大师工(gōng)作(zuò)室和技(jì )师研修制度、自办(bàn)培训机构或与职业院校联合办(bàn)學(xué)等方式，结合企业技(jì )术创新(xīn)、技(jì )术改造和技(jì )术项目引进，大力培养高技(jì )能(néng)人才。鼓励有(yǒu)条件的企业积极承担社会培训任務(wù)，為(wèi)参加职业培训人员提供实训实习条件。

　　(六)积极推进创业培训。依托有(yǒu)资质(zhì)的教育培训机构，针对创业者特点和创业不同阶段的需求，开展多(duō)种形式的创业培训。要扩大创业培训范围，鼓励有(yǒu)创业要求和培训愿望、具(jù)备一定创业条件的城乡各类劳动者以及处于创业初期的创业者参加创业培训。要通过规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式，不断提高创业培训质(zhì)量;要结合当地产(chǎn)业发展和创业项目，根据不同培训对象特点，重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理(lǐ)培训，通过案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等方式，提高受培训者的创业能(néng)力。要强化创业培训与小(xiǎo)额担保贷款、税费减免等扶持政策及创业咨询、创业孵化等服務(wù)手段的衔接，健全政策扶持、创业培训、创业服務(wù)相结合的工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，提高创业成功率。

　　三、切实提高职业培训质(zhì)量

　　(七)大力推行就业导向的培训模式。根据就业需要和职业技(jì )能(néng)标准要求，深化职业培训模式改革，大力推行与就业紧密联系的培训模式，增强培训针对性和有(yǒu)效性。在强化职业技(jì )能(néng)训练的同时，要加强职业道德(dé)、法律意识等职业素质(zhì)的培养，提高劳动者的技(jì )能(néng)水平和综合职业素养。全面实行校企合作(zuò)，改革培训课程，创新(xīn)培训方法，引导职业院校、企业和职业培训机构大力开展订单式培训、定向培训、定岗培训。面向有(yǒu)就业要求和培训愿望城乡劳动者的初级技(jì )能(néng)培训和岗前培训，应根据就业市场需求和企业岗位实际要求，开展订单式培训或定岗培训;面向城乡未继续升學(xué)的应届初高中(zhōng)毕业生等新(xīn)成長(cháng)劳动力的劳动预备制培训，应结合产(chǎn)业发展对后备技(jì )能(néng)人才需求，开展定向培训。

　　(八)加强职业技(jì )能(néng)考核评价和竞赛选拔。各地要切实加强职业技(jì )能(néng)鉴定工(gōng)作(zuò)，按统一要求建立健全技(jì )能(néng)人才培养评价标准，充分(fēn)发挥职业技(jì )能(néng)鉴定在职业培训中(zhōng)的引导作(zuò)用(yòng)。各级职业技(jì )能(néng)鉴定机构要按照國(guó)家职业技(jì )能(néng)鉴定有(yǒu)关规定和要求，為(wèi)劳动者提供及时、方便、快捷的职业技(jì )能(néng)鉴定服務(wù)。完善企业技(jì )能(néng)人才评价制度，指导企业结合國(guó)家职业标准和企业岗位要求，开展企业内职业技(jì )能(néng)评价工(gōng)作(zuò)。在职业院校中(zhōng)积极推行學(xué)历证书与职业资格证书“双证书”制度。充分(fēn)发挥技(jì )能(néng)竞赛在技(jì )能(néng)人才培养中(zhōng)的积极作(zuò)用(yòng)，选择技(jì )术含量高、通用(yòng)性广、从业人员多(duō)、社会影响大的职业广泛开展多(duō)层次的职业技(jì )能(néng)竞赛，為(wèi)发现和选拔高技(jì )能(néng)人才创造条件。

　　(九)强化职业培训基础能(néng)力建设。依托现有(yǒu)各类职业培训机构及培训设施，加大职业培训资源整合力度，加强职业培训體(tǐ)系建设，提高职业培训机构的培训能(néng)力。在产(chǎn)业集中(zhōng)度高的區(qū)域性中(zhōng)心城市，提升改造一批以高级技(jì )能(néng)培训為(wèi)主的职业技(jì )能(néng)实训基地;在地级城市，提升改造一批以中(zhōng)、高级技(jì )能(néng)培训為(wèi)主的职业技(jì )能(néng)实训基地;在经济较发达的县市，提升改造一批以初、中(zhōng)级技(jì )能(néng)培训為(wèi)主的职业技(jì )能(néng)实训基地，面向社会提供示范性技(jì )能(néng)训练和鉴定服務(wù)。完善职业分(fēn)类制度，加快國(guó)家职业技(jì )能(néng)标准和鉴定题库的开发与更新(xīn)，為(wèi)职业培训和鉴定提供技(jì )术支持。加强职业培训师资队伍建设，依托有(yǒu)条件的大中(zhōng)型企业和职业院校，开展师资培训，加快培养既能(néng)讲授专业知识又(yòu)能(néng)传授操作(zuò)技(jì )能(néng)的教师队伍。实行专兼职教师制度，建立和完善职业培训教师在职培训和到企业实践制度。根据职业培训规律和特点，加强职业培训特别是高技(jì )能(néng)人才培训的课程體(tǐ)系、培训计划大纲以及培训教材的开发。

　　(十)切实加强就业服務(wù)工(gōng)作(zuò)。加强覆盖城乡的公(gōng)共就业服務(wù)體(tǐ)系建设，為(wèi)各类劳动者提供完善的职业培训政策信息咨询、职业指导和职业介绍等服務(wù)，定期公(gōng)布人力资源市场供求信息，引导各类劳动者根据市场需求，选择适合自身需要的职业培训。基层劳动就业和社会保障公(gōng)共服務(wù)平台要了解、掌握培训需求，收集、发布培训信息，积极动员组织辖區(qū)内各类劳动者参加职业培训和职业技(jì )能(néng)鉴定，及时提供就业信息和就业指导，协助落实相关就业扶持政策，促进其实现就业。

　　(十一)鼓励社会力量开展职业培训工(gōng)作(zuò)。各地要根据國(guó)家有(yǒu)关法律法规规定，明确民(mín)办(bàn)职业培训机构的师资、设备、场地等基本条件，鼓励和引导社会力量开展职业培训，在师资培养、技(jì )能(néng)鉴定、就业信息服務(wù)、政府購(gòu)买培训成果等方面与其他(tā)职业培训机构同等对待。同时，要依法加强对各类民(mín)办(bàn)职业培训机构招生、收费、培训等环节的指导与监管，进一步提高民(mín)办(bàn)职业培训机构办(bàn)學(xué)质(zhì)量，推动民(mín)办(bàn)职业培训健康发展。

　　(十二)完善政府購(gòu)买培训成果机制。各地要建立培训项目管理(lǐ)制度，完善政府購(gòu)买培训成果机制，按照“条件公(gōng)开、自愿申请、择优认定、社会公(gōng)示”的原则，制定承担政府补贴培训任務(wù)的培训机构的基本条件、认定程序和管理(lǐ)办(bàn)法，组织专家进行严格评审，对符合条件的向社会公(gōng)示。要严格执行开班申请、过程检查、结业审核三项制度。鼓励地方探索第三方监督机制，委托有(yǒu)资质(zhì)的社会中(zhōng)介组织对培训机构的培训质(zhì)量及资金使用(yòng)情况进行评估。

　　四、加大职业培训资金支持力度

　　(十三)完善职业培训补贴政策。城乡有(yǒu)就业要求和培训愿望的劳动者参加就业技(jì )能(néng)培训或创业培训，培训合格并通过技(jì )能(néng)鉴定取得初级以上职业资格证书(未颁布國(guó)家职业技(jì )能(néng)标准的职业应取得专项职业能(néng)力证书或培训合格证书)，根据其获得职业资格证书或就业情况，按规定给予培训费补贴;企业新(xīn)录用(yòng)的符合职业培训补贴条件的劳动者，由企业依托所属培训机构或政府认定培训机构开展岗前培训的，按规定给予企业一定的培训费补贴。对通过初次职业技(jì )能(néng)鉴定并取得职业资格证书或专项职业能(néng)力证书的，按规定给予一次性职业技(jì )能(néng)鉴定补贴。对城乡未继续升學(xué)的应届初高中(zhōng)毕业生参加劳动预备制培训，按规定给予培训费补贴的同时，对其中(zhōng)农村學(xué)员和城市家庭经济困难學(xué)员给予一定生活费补贴。

　　(十四)加大职业培训资金投入。各级政府对用(yòng)于职业培训的各项补贴资金要加大整合力度，具(jù)备条件的地區(qū)，统一纳入就业专项资金，统筹使用(yòng)，提高效益。各级财政要加大投入，调整就业专项资金支出结构，逐步提高职业培训支出比重。有(yǒu)条件的地區(qū)要安(ān)排经费，对职业培训教材开发、师资培训、职业技(jì )能(néng)竞赛、评选表彰等基础工(gōng)作(zuò)给予支持。由失业保险基金支付的各项培训补贴按相关规定执行。

　　(十五)落实企业职工(gōng)教育经费。企业要按规定足额提取并合理(lǐ)使用(yòng)企业职工(gōng)教育经费，职工(gōng)教育经费的60%以上应用(yòng)于一線(xiàn)职工(gōng)的教育和培训，企业职工(gōng)在岗技(jì )能(néng)提升培训和高技(jì )能(néng)人才培训所需费用(yòng)从职工(gōng)教育经费列支。企业应将职工(gōng)教育经费的提取与使用(yòng)情况列為(wèi)厂務(wù)公(gōng)开的内容，定期或不定期进行公(gōng)开，接受职工(gōng)代表的质(zhì)询和全體(tǐ)职工(gōng)的监督。对自身没有(yǒu)能(néng)力开展职工(gōng)培训，以及未开展高技(jì )能(néng)人才培训的企业，县级以上地方人民(mín)政府可(kě)依法对其职工(gōng)教育经费实行统筹，人力资源社会保障部门会同有(yǒu)关部门统一组织培训服務(wù)。

　　(十六)加强职业培训资金监管。各地人力资源社会保障部门要会同财政部门加强对职业培训补贴资金的管理(lǐ)，明确资金用(yòng)途、申领拨付程序和监管措施。2012年底前，各省(區(qū)、市)地级以上城市要依托公(gōng)共就业服務(wù)信息系统建立统一的职业培训信息管理(lǐ)平台，对承担培训任務(wù)的培训机构进行动态管理(lǐ)，对参训人员实行实名(míng)制管理(lǐ)，不断提高地區(qū)之间信息共享程度。要根据当地产(chǎn)业发展规划、就业状况以及企业用(yòng)人需要，合理(lǐ)确定并向社会公(gōng)布政府补贴培训的职业(工(gōng)种)，每人每年只能(néng)享受一次职业培训补贴。要按照同一地區(qū)、同一工(gōng)种补贴标准统一的原则，根据难易程度、时间長(cháng)短和培训成本，以职业资格培训期限為(wèi)基础，科(kē)學(xué)合理(lǐ)地确定培训补贴标准。根据培训对象特点和培训组织形式，在现有(yǒu)补贴培训机构方式的基础上，积极推进直补个人、直补企业等职业培训补贴方式，有(yǒu)条件的地區(qū)可(kě)以探索发放培训券(卡)的方式。要采取切实措施，对补贴对象审核、资金拨付等重点环节实行公(gōng)开透明的办(bàn)法，定期向全社会公(gōng)开资金使用(yòng)情况，审计部门依法加强对职业培训补贴资金的审计，防止骗取、挪用(yòng)、以权谋私等问题的发生，确保资金安(ān)全，审计结果依法向社会公(gōng)告。监察部门对重大违纪违规问题的责任人进行责任追究，涉及违法的移交司法机关处理(lǐ)。

　　五、加强组织领导

　　(十七)完善工(gōng)作(zuò)机制。地方各级人民(mín)政府、各有(yǒu)关部门要进一步提高对职业培训工(gōng)作(zuò)重要性的认识，进一步增强责任感和紧迫感，从全局和战略的高度，切实加强职业培训工(gōng)作(zuò)。要把职业培训工(gōng)作(zuò)作(zuò)為(wèi)促进就业工(gōng)作(zuò)的一项重要内容，列入重要议事日程，定期研究解决工(gōng)作(zuò)中(zhōng)存在的问题。要建立在政府统一领导下，人力资源社会保障部门统筹协调，发展改革、教育、科(kē)技(jì )、财政、住房城乡建设、农业等部门各司其职、密切配合，工(gōng)会、共青团、妇联等人民(mín)团體(tǐ)广泛参与的工(gōng)作(zuò)机制，共同推动职业培训工(gōng)作(zuò)健康协调可(kě)持续发展。

　　(十八)科(kē)學(xué)制定培训规划。各地要根据促进就业和稳定就业的要求，在综合考虑当地劳动者职业培训实际需求、社会培训资源和能(néng)力的基础上，制定中(zhōng)長(cháng)期职业培训规划和年度实施计划，并纳入本地區(qū)经济社会和人才发展总體(tǐ)规划。各地人力资源社会保障部门要结合本地區(qū)产(chǎn)业结构调整和发展状况、企业用(yòng)工(gōng)情况，对劳动力资源供求和培训需求信息等进行统计分(fēn)析，并定期向社会发布。充分(fēn)发挥行业主管部门和行业组织在职业培训工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)，做好本行业技(jì )能(néng)人才需求预测，指导本行业企业完善职工(gōng)培训制度，落实职业培训政策措施。

　　(十九)加大宣传表彰力度。进一步完善高技(jì )能(néng)人才评选表彰制度，并对在职业培训工(gōng)作(zuò)中(zhōng)作(zuò)出突出贡献的机构和个人给予表彰。充分(fēn)运用(yòng)新(xīn)闻媒體(tǐ)，广泛开展主题宣传活动，大力宣传各级党委、政府关于加强职业培训工(gōng)作(zuò)的方针政策，宣传技(jì )能(néng)成才和成功创业的典型事迹，宣传优秀职业院校和职业培训机构在职业培训方面的特色做法和显著成效，营造尊重劳动、崇尚技(jì )能(néng)、鼓励创造的良好氛围。

　　國(guó)務(wù)院

　　二〇一〇年十月二十日